習近平總書(shū)記主持中央深改組第三十七次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)?！兑庖?jiàn)》是黨中央出臺的第一個(gè)關(guān)于農業(yè)綠色發(fā)展的文件，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示要求和新發(fā)展理念的重大舉措，是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
讓生態(tài)環(huán)保成為現代農業(yè)明顯標志，讓綠色發(fā)展成為中國農業(yè)發(fā)展方式的戰略選擇，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦就《意見(jiàn)》的相關(guān)重要內容回答了本報記者的提問(wèn)。
突出亮點(diǎn)是“四個(gè)首次”
明確了推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的“路線(xiàn)圖”
記者：《意見(jiàn)》作為中央出臺的第一個(gè)關(guān)于農業(yè)綠色發(fā)展的文件，哪些制度性安排是突出亮點(diǎn)？
韓長(cháng)賦：《意見(jiàn)》明確了推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的總體要求、基本原則、目標任務(wù)和保障措施，在體制機制層面作出了一系列約束與激勵并重的制度性安排。推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的突出亮點(diǎn)，是“四個(gè)首次”。
首次全面提出農業(yè)綠色發(fā)展的總體目標?！兑庖?jiàn)》明確了“三不、兩零、一全”的總體目標，指的是耕地數量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長(cháng)，秸稈、畜禽糞污、農膜等農業(yè)廢棄物全利用。同時(shí)，從資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)系統、綠色供給等方面，將總體目標細化為到2020年的具體目標和到2030年的遠景目標。
首次明確提出農業(yè)綠色發(fā)展的任務(wù)。農業(yè)主體功能與空間布局上，建立農業(yè)生產(chǎn)力布局、農業(yè)資源環(huán)境保護利用管控、農業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和貧困地區農業(yè)綠色開(kāi)發(fā)機制。資源保護與節約利用上，建立耕地輪作休耕、節約高效農業(yè)用水等制度，健全農業(yè)生物資源保護與利用體系。產(chǎn)地環(huán)境保護治理上，建立工業(yè)城鎮污染向農業(yè)轉移防控機制，健全化肥、農藥等農業(yè)投入品減量使用制度。修復農業(yè)生態(tài)系統上，推進(jìn)草原生態(tài)保護與恢復，加強水生生態(tài)保護修復、林業(yè)和濕地養護等。
首次系統提出推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的體制機制安排?！兑庖?jiàn)》提出了一系列的機制、體系和制度。比如，建立工業(yè)和城鎮污染向農業(yè)轉移的防控機制、建立綠色農業(yè)標準體系、完善農業(yè)生態(tài)補貼制度、健全農業(yè)投入品減量使用制度等等。
首次大力倡導開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展的全民行動(dòng)?！兑庖?jiàn)》提出，要調動(dòng)政府、社會(huì )、生產(chǎn)者、消費者等各方力量，廣泛參與到農業(yè)綠色發(fā)展中來(lái)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行投入品綠色生產(chǎn)、廢棄物資源化利用、加工流通綠色循環(huán)等綠色生產(chǎn)方式； 在消費領(lǐng)域，持續開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，推動(dòng)形成厲行節約、低碳循環(huán)等綠色生活方式。
發(fā)揮政策組合拳作用
構建適應農業(yè)綠色發(fā)展的支撐保障體系
記者：農業(yè)綠色發(fā)展任務(wù)重、涉及面廣，如何促進(jìn)和保障農業(yè)綠色發(fā)展有效推進(jìn)？
韓長(cháng)賦：當前，最關(guān)鍵、最迫切的是要加快改革創(chuàng )新，著(zhù)力構建一整套適應農業(yè)綠色發(fā)展的支撐保障體系，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)、法制與科技等多方面政策組合拳作用。
加快建立農業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監測預警體系。著(zhù)眼于全面摸清和動(dòng)態(tài)掌握農業(yè)資源家底，加快建立重要農業(yè)資源臺賬制度，以及耕地、草原、漁業(yè)水域、生物資源等監測體系，構建“天空地”數字農業(yè)管理系統。
加快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度體系?！兑庖?jiàn)》立足構建完善的農業(yè)綠色發(fā)展補貼制度體系，提出要建立與耕地地力提升和責任落實(shí)相掛鉤的耕地地力保護補貼機制，改革完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和漁業(yè)補貼政策，完善耕地、草原、森林等生態(tài)補償政策，創(chuàng )新綠色生態(tài)農業(yè)金融保險產(chǎn)品。這是今后農業(yè)支持保護政策完善的方向和改革的重點(diǎn)。
加快構建支持農業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng )新體系。建立完善科研單位、高校、企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同攻關(guān)機制，在農業(yè)投入品高效利用、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復等領(lǐng)域盡快取得一批突破性科研成果。制訂修訂一批符合綠色發(fā)展要求的國家標準和行業(yè)標準，建立統一的綠色農產(chǎn)品市場(chǎng)準入標準，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全認證機構監管和認證過(guò)程管控。
建立健全推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的法律法規體系。著(zhù)眼于提升農業(yè)綠色發(fā)展的制度化法制化水平，要以耕地保護、農業(yè)污染防治、農業(yè)生態(tài)保護、農業(yè)投入品管理等為重點(diǎn)，加快制定修訂體現農業(yè)綠色發(fā)展需求的法律法規。
正確處理幾個(gè)關(guān)系
保供給、保收入、保生態(tài)要協(xié)調統一
記者：強調綠色發(fā)展會(huì )不會(huì )影響農產(chǎn)品產(chǎn)量，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展需要處理好哪些重大關(guān)系？
韓長(cháng)賦：農業(yè)最主要的功能，就是保供給、保收入、保生態(tài)。既不能因為“前兩?！倍鵂奚鷳B(tài)，也不能因為“后一?！倍寚壹Z食安全、農產(chǎn)品供給出問(wèn)題，讓農民收入受影響。
《意見(jiàn)》強調，要正確處理農業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、糧食安全、農民增收的關(guān)系，實(shí)現保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調統一。
在處理與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系上，要避免把農業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護對立起來(lái)?！兑庖?jiàn)》提出要將綠色導向貫穿于農業(yè)發(fā)展全過(guò)程，推行綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。
在處理與糧食安全的關(guān)系上，必須堅持糧食安全是農業(yè)綠色發(fā)展的底線(xiàn)?！兑庖?jiàn)》提出，要實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅守國家糧食安全底線(xiàn)，實(shí)現保供給與保生態(tài)的協(xié)調統一。
在處理與農民增收的關(guān)系上，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在突出位置?！兑庖?jiàn)》提出，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展要把農民增收作為基本任務(wù)，構建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升質(zhì)量效益和競爭力，變綠色為效益，促進(jìn)農民增收，助力脫貧攻堅。
農業(yè)的綠色發(fā)展，順應了中國發(fā)展的新期待。推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，必將為中國現代農業(yè)發(fā)展方式轉變增添取之不盡的政策動(dòng)力。
中國農業(yè)發(fā)展方式的戰略選擇 推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的“路線(xiàn)圖”
日期：2017/10/8 14:48:24 訪(fǎng)問(wèn)量：1576次