2017年可謂是農藥行業(yè)政策之年。繼今年6月1日新《農藥管理條例》出臺和8月1日五大配套規章正式實(shí)行之后，農業(yè)部日前又公布了關(guān)于登記、生產(chǎn)、農藥標簽二維碼的4條實(shí)施細則，更多的實(shí)施細則也將很快落地。
農藥管理新政將深刻影響行業(yè)的走向，這自然也成為今年農藥行業(yè)最受關(guān)注的熱點(diǎn)。近日，由中國農藥發(fā)展與應用協(xié)會(huì )主辦的“第十屆中國農藥高層論壇”在江蘇南京舉辦，邀請多位農藥管理部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導和行業(yè)專(zhuān)家就農藥管理新政進(jìn)行權威解讀，并就過(guò)渡階段的一些疑問(wèn)現場(chǎng)答疑解惑，吸引了近600名行業(yè)人士參會(huì )。
1 產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重
“多、小、散、亂”成行業(yè)痛點(diǎn)
我國目前已成為世界第一大農藥生產(chǎn)和出口國，自上世紀90年代后，國內農藥企業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)能迅速提升，隨之而來(lái)的是某些產(chǎn)品領(lǐng)域出現盲目無(wú)序的擴張，導致產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品同質(zhì)化現象嚴重，這已經(jīng)成為我國農藥產(chǎn)業(yè)的一大突出痛點(diǎn)。
論壇上，農業(yè)部農藥檢定所黨委書(shū)記吳國強提出，很多企業(yè)只是通過(guò)改變有效成分含量、改變劑型或簡(jiǎn)單混配進(jìn)行研發(fā)和登記，現有登記的產(chǎn)品中同質(zhì)化比例超過(guò)90%，平均1個(gè)有效成分登記產(chǎn)品超過(guò)40個(gè)。
“創(chuàng )新基礎薄弱是當前企業(yè)存在的普遍問(wèn)題?！眳菄鴱姳硎?，開(kāi)發(fā)一個(gè)新農藥品種一般需要篩選10萬(wàn)~13萬(wàn)個(gè)化合物，創(chuàng )制時(shí)間超過(guò)10年，投入超過(guò)2億美元。由于我國農藥企業(yè)普遍實(shí)力較弱，難以支持高風(fēng)險、高投入、長(cháng)周期的農藥自主創(chuàng )新。盡管我國具有知識產(chǎn)權的新農藥品種已有40個(gè)，創(chuàng )新勢頭向好，但大多是國外企業(yè)過(guò)專(zhuān)利保護期的產(chǎn)品。更為重要的是，目前絕大多數企業(yè)研發(fā)投入比例占銷(xiāo)售收入的不足1%，遠低于跨國農藥公司的6%~10%。
多、小、散、亂也是我國農藥企業(yè)的突出問(wèn)題。2000多家農藥生產(chǎn)企業(yè)中，銷(xiāo)售額10億元以上的僅39家，制劑企業(yè)超5億元的僅8家，85%以上的企業(yè)銷(xiāo)售額都在1億元以下。全國36.6萬(wàn)家農藥經(jīng)營(yíng)單位，其中90%分布在鄉村，超過(guò)50%的農藥經(jīng)營(yíng)人員文化水平低下，不能很好地指導農民科學(xué)安全用藥。此外，隨著(zhù)電商的普及，一些農藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)紛紛加入此行列，實(shí)行網(wǎng)上直銷(xiāo)，給農藥監管帶來(lái)困難，制假售假問(wèn)題屢禁不止，導致市場(chǎng)秩序較亂。以上幾點(diǎn)構成了現階段農藥行業(yè)發(fā)展的嚴峻現實(shí)，而新的《農藥管理條例》正是在此背景下，為解決行業(yè)諸多痛點(diǎn)而生。
2 控、壓、限、移、減、管
行業(yè)準入門(mén)檻會(huì )越來(lái)越高
新的《農藥管理條例》明確了各級農業(yè)部門(mén)的監管職責，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新，加強經(jīng)營(yíng)環(huán)節技術(shù)力量，明確使用者權利和責任。同時(shí)，設立經(jīng)營(yíng)許可、建立退出機制、淘汰落后的配方和劑型；明確要求建立農藥可追溯體系等。在簡(jiǎn)政放權促進(jìn)市場(chǎng)活力釋放的同時(shí)，合理設置農藥行業(yè)必需的技術(shù)門(mén)檻，諸多創(chuàng )新和亮點(diǎn)將打開(kāi)農藥管理工作的新局面。
吳國強表示，為落實(shí)綠色發(fā)展理念、促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效，加快推進(jìn)供給側結構性改革，農藥管理新政將重點(diǎn)從“控、壓、限、移、減、管”6處發(fā)力，進(jìn)而促進(jìn)農藥行業(yè)健康發(fā)展和農藥使用的科學(xué)化、標準化。
吳國強介紹說(shuō)，通過(guò)兼并、重組、股份改造等方式組建大型農藥企業(yè)集團，控制農藥企業(yè)數量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體。同時(shí)，鼓勵支持企業(yè)創(chuàng )制新藥、優(yōu)化現有配方和劑型，提高登記門(mén)檻，嚴把準入關(guān)，有效壓減登記產(chǎn)品數量。對現有的12種高毒農藥進(jìn)行限制和風(fēng)險評估，有序淘汰現有的高毒農藥并加快其替代品的研發(fā)。對限制農藥也要堅持實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)柜銷(xiāo)售、實(shí)名購買(mǎi)、溯源管理的政策，不設分支機構，禁止互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售限制農藥等。
此外，要大力引導新設立或搬遷的農藥原藥生產(chǎn)企業(yè)移入化工園或工業(yè)園區，加快淘汰高污染、高風(fēng)險的落后產(chǎn)能，提高企業(yè)集中度。通過(guò)科學(xué)用藥、精準施藥，推進(jìn)統防統治、綠色防控，推廣高效施藥機械等減少化學(xué)農藥用量，降低對環(huán)境的影響。
不難看出，在監管層面上，農藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可的準入門(mén)檻只會(huì )越來(lái)越高，市場(chǎng)質(zhì)量抽檢、抽查制度等都將繼續加強，并建立企業(yè)誠信檔案，嚴打違法行為。
“政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手都至關(guān)重要?！眳菄鴱姀娬{，市場(chǎng)經(jīng)濟下的農藥行業(yè)，優(yōu)勝劣汰也非常關(guān)鍵，他認為，接下來(lái)行業(yè)內的洗牌壓力不會(huì )減輕。
3 懲處“史上最嚴”
對違法違規行為零容忍
新的《農藥管理條例》及配套規章、實(shí)施細則中，對于農藥違法行為采取零容忍態(tài)度，其懲處被業(yè)內稱(chēng)之為“史上最嚴”。提高罰款額度、首次對農藥使用者設立罰則、吊銷(xiāo)證件和違法人員禁業(yè)等懲處措施對違法行為形成了強有力的震懾。其中，對于相關(guān)登記資料造假和違規生產(chǎn)行為，懲處亦相當嚴厲。
農業(yè)部農藥檢定所藥政管理處副處長(cháng)孫艷萍介紹說(shuō)，《農藥登記管理辦法》規定對提交虛假農藥登記資料的處罰相當嚴厲。其中隱瞞有關(guān)情況或者提交虛假農藥登記資料和試驗樣品的，將在一年內不受理其申請；已批準登記的，撤銷(xiāo)其農藥登記證，并在三年內不受理其申請；被吊銷(xiāo)農藥登記證的，則在五年內不再受理其申請。此外，對提交虛假資料和試驗樣品的申請人違法信息，將被農業(yè)部列入誠信檔案并予以公布。一旦有違法信息的申請人被列入誠信檔案，或被列入國家其他有關(guān)部門(mén)規定的嚴重失信單位名錄并限制取得行政許可，將不予批準登記。
農藥標簽直接關(guān)乎農藥科學(xué)使用，新政對于農藥標簽的管理也更加嚴格規范。孫艷萍介紹說(shuō)，修訂后的《農藥標簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》一方面要求顯著(zhù)標注毒性、安全間隔期、施藥次數、限制使用等警示內容，提高標簽指導作用，更好地服務(wù)農藥生產(chǎn)實(shí)際；另一方面要求標簽中不得含有擴大使用范圍、夸大產(chǎn)品效果等虛假、誤導使用者的內容，如生產(chǎn)、采購銷(xiāo)售的農藥產(chǎn)品標簽不符合規定，將依照《農藥管理條例》進(jìn)行處罰，由發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)農藥生產(chǎn)許可證和相應的農藥登記證、農藥經(jīng)營(yíng)許可證。
農業(yè)部農藥檢定所藥情信息處副處長(cháng)李友順介紹，《農藥生產(chǎn)許可管理辦法》第二十一條規定，有生產(chǎn)假農藥的，生產(chǎn)劣質(zhì)農藥情節嚴重的，不再符合農藥生產(chǎn)許可條件繼續生產(chǎn)農藥且逾期拒不整改或者整改后仍不符合要求的，違反《農藥管理條例》第五十三條、五十四條規定情形的（均指“拒不改正或情節嚴重的”），以及轉讓、出租、出借農藥生產(chǎn)許可證的，《農藥管理條例》第六十三條第一款規定人員從事農藥生產(chǎn)活動(dòng)等相關(guān)情形者，將被依法吊銷(xiāo)農藥生產(chǎn)許可證。
另外，農業(yè)部農藥檢定所監督管理處處長(cháng)劉紹仁也一再提醒，如果只有農藥登記證而在兩年內仍未取得農藥生產(chǎn)許可者如有生產(chǎn)行為，仍將按生產(chǎn)假農藥的黑窩點(diǎn)處理。
農藥管理新政直指行業(yè)痛點(diǎn)
日期：2017/9/21 11:19:40 訪(fǎng)問(wèn)量：1607次